发文机关:zhonggong山东sheng委 山东sheng人民政府
标  ti:sheng委、sheng政府发出《关于建li国土kong间规划tixi并监督实施的tong知》
发布ri期:2019-11-20

  近ri,sheng委、sheng政府发出《关于建li国土kong间规划tixi并监督实施的tong知》,要求各di各部men结合实际认真贯che落实。

  《关于建li国土kong间规划tixi并监督实施的tong知》内容如下:

  为深入贯che落实《zhonggongzhong央、国务yuan关于建li国土kong间规划tixi并监督实施的ruo干意见》(以下简称《ruo干意见》),加快gou建全sheng统一的国土kong间规划tixi并监督实施,chong分发hui国土kong间规划在全sheng规划tixizhong的基础性作用,推动礳hi醒敫飨罹鯿e部署落实落di,为实现“走在前列、全面kai创”ti供kong间保zhang,现就抓好贯che落实的有关工作tong知如下。

  一、ming确总ti目标

  到2020年,基本完成sheng、市、县(市)国土kong间总ti规划bian制,tong步建li国土kong间规划实施监督信息xi统,xing成全sheng国土kong间保护kai发“一zhang图”。到2025年,建li健全全sheng国土kong间规划法规政ceti蟙ao图际醣曜紅ixi,全面实施国土kong间监测预警机制,建li以国土kong间规划为基础、以统襤ui猛竟苤莆侄蔚墓羕ong间kai发保护制秖u5?035年,全面ti升国土kong间kai发保护zhi量和效率,ti高国土kong间治理ti蟙ao椭卫砟躭i现代化shui平,gou建全shengquyu协调、陆海统筹、城xiang融合、生态宜緔in⒏hui芯赫鵯i和可chi续发展的国土kong间格ju。

  er、加快国土kong间规划bian制

  (一)建li全shenga膉i三lei”国土kong间规划tixi。与行政管理ti制相适应,gou建sheng、市、县(市)、xiang镇a膉i”,总ti规划、zhuan项规划、xiang细规划“三lei”的国土kong间规划tixi。li足chang远,前瞻谋划,建li国土kong间规划“留白”机制,为未来重大发展战略、重大项目落di预留弹性发展kong间。bu在国土kong间规划tixi外另she其takong间规划,有效解决规划shu量过多、zhi量bu高、衔接buchong分、交叉重die等wenti。各leixin城xinqu、kai发qu、巴适棋牌园qu等功能qu要纳入所在行政xiaqu国土kong间规划,bu得单独bian制国土kong间规划。

  (er)ming确各ji国土kong间规划bian制主ti和shen批权xian。sheng国土kong间总ti规划要落实国jia国土kong间总ti规划和全sheng经济社会发展战略,对全sheng国土kong间保护kai发利用作出全ju性安排,指导市县国土kong间总ti规划bian制。sheng国土kong间总ti规划yousheng政府组织bian制,sheng人大常委会shen议后bao国务yuanshen批。市、县(市)国土kong间总ti规划要细化落实上ji国土kong间总ti规划要求,突出目标落实、底线yue束和各lei用di的具ti安排,侧重实施性。需bao国务yuanshen批的城市国土kong间总ti规划按国jia要求bao批,其ta市、县(市)国土kong间总ti规划you市、县(市)政府组织bian制,经tongji人大常委会shen议后baosheng政府shen批。各市可依ju国土kong间总ti规划bian制分qu规划或单元规划,指导xiang细规划。蝖ui诔鞘衚ai发边界内的xiang镇,应当纳入zhong心城qu统筹规划。蝖ui诔鞘衚ai发边界外的xiang镇,单独或合并bian制国土kong间规划,bao市、县(市)政府shen批。

  (三)强化zhuan项规划的衔接协调。各ji自然资源部men会tong发展改革部men研jiu制定kong间leizhuan项规划bian制目录清单,baotongji政府批准,强化对zhuan项规划的指导yue束作用。各lei自然保护di、海岸带等zhuan项规划,跨行政quyu或liuyu的城市群、都市圈国土kong间规划,you所在quyu或上一ji自然资源主管部menqian头组织bian制,baotongji政府shen批。涉及kong间利用的交tong、能源、shui利、市政、人fang等基础she施和教yu、医liao、文化、养lao等gonggong服务she施襶ue吧肪场⑽奈锉;さ葄huan项规划,you相关主管部men组织bian制。zhuan项规划bian制bu得wei背总ti规划的强制性内容,主要内容要在xiang细规划zhongti现,bao批后要纳入tongji国土kong间规划实施监督xi统,die加到“一zhang图”上。

  (四)实现xiang细规划应bian尽bian。城镇kai发边界内应当实现xiang细规划全覆盖。xiang细规划you各市、县(市)自然资源主管部men组织bian制,baotongji政府shen批,作为管控用di性謘hengai发利用强度的依ju。城镇kai发边界外的xiang村diqu,在ming确县yu村庄分lei和布ju的基础上,youxiang镇政府组织bian制村庄规划,作为xiang细规划,bao上一ji政府shen批。各di应在村庄规划zhong预留一定的建she用di机动指标,用于村民居住、农村gonggonggong益she施、ling星分散的xiang村文旅she施及xin巴适棋牌xin业态等用di需求。村庄规划要chong分听qu村民意见,bao批前要经村民会议或者村民代表会议shen议。

  三、严格国土kong间规划实施

  (五)wei护规划严su性。下ji国土kong间规划要服磞ou蟡i国土kong间规划,相关zhuan项规划、xiang细规划要服从总ti规划,bu得wei反国土kong间规划进行各leikai发建she活动。国土kong间规划一经批复,任何部men和个人bu得sui意修改、wei规变更,fang止出现换一任领导改一次规划的现象。因国jia重大发展战略调整和重大项目建she或者行政qu划调整经评估确需修改规划的,须先经shen批机关tong意后,方可按法定程xu修改。调整或修改后的国土kong间规划,应当在政府网zhan及gonggong媒ti重xin向社会gong布。

  (六)健全用途管制制秖uR陨;ず煜摺ong久基本农tian和城镇kai发边界三条控制线襶ue肮婊謖u为基础,制定差yi化管制规则。城镇kai发边界内的建she,实行“xiang细规划+规划许可”管制方shi;城镇kai发边界外的建she,按照主导用途分qu,实行“xiang细规划+规划许可”和“yue束指标+分qu准入”管制方shi。城镇kai发边界和规模一经批复,bu得sui意调整,bu得sui意在kai发边界外出让、划拨建she用di及作出规划许可。严格控制kai发利用活动对生态kong间的zhan用,对以国jiagong园为主ti的自然保护di、重要海yu和海dao、其ta具有特殊保护与利用价值或意义的quyu实行特殊保护制秖u4髄i推进“放管服”改革,推动“多shen合一”“多证合一”。

  (七)推进全yu国土zong合整治。坚chi山shui林tian湖草生命gongtongti理念,实行整ti保护、quyu统筹、xi蚦heng薷础ong合治理,实现农tian集zhong连片、建she用di集zhong集聚、kong间xing态集yue高效。加大城市更xinli度,统筹di上di下kong间zong合利用,推进xian置低效用di整治;推进生态xing农用dizong合整治、村庄建she用di整治;实施生态修复工程,推进废弃矿山、采煤塌陷dizong合治理和林草shidi、湖qu、库qu修复,大li推进植树造林,保护shui源涵养di,wei护生物多样性。

  四、强化国土kong间规划监管

  (ba)建li监测评估预警机制。以自然资源调查监测shuju为基础,整合各leikong间关lianshuju,建li国土kong间规划实施监督信息xi统。实行年度评估制度,对国土kong间规划yue束性指标、生态保护、kai发格ju等方面进行评估,评估成guobao送本ji人大常委会和规划shen批机关备案,作为动态wei护规划、制订实施计划、完shan政ce机制的依ju。建li健全规划动态监测预警机制和实施监管机制,对下ji规划zhong各lei管控边界、yue束性指标等管控要求的落实情况进行监督检查,对超过或接近chengzai能li的di方,采qu预警和xian制性cuo施。

  (九)严格监督规划实施。将国土kong间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容,健全督察制度,加强对各市、县(市)落实zhong央国土kong间规划重大方针政ce和sheng决ce部署襶ue跋喙胤煞ü媲榭龅亩讲臁Q细窆羕ong间规划执法,健全规划执法队伍,严su查处国土kong间规划wei法衳ingJ敌泄羕ong间规划领导决ce终shenwen责,对国土kong间规划实施謝ingシň鯿e、执行sui意、监管bu严造成严重后guo的di方、单位和人员,依规依纪依法严suwen责。

  五、加强组织领导

  (shi)ming确工作责任。各ji党委和政府要ba建li国土kong间规划tixi列入重要议shiri程,主要负责人亲自抓,bamei一cun土di都规划得清清chuchu,一zhang蓝图干到底。落实政府组织bian制和实施国土kong间规划的主ti责任,ming确责任分工,落实工作经费,加强队伍建she,做好宣传教yu。加强对di方党委和政府主要负责人的国土kong间规划培训,切实ti高各糳u斓几刹慷怨婊ぷ鞯牧斓寄躭i和管理shui平。各有关部men按照《ruo干意见》确定的责任分工,抓好相关工作落实。

  (shi一)完shan议shi决ce机制。chong分发hui国土kong间规划委员会统筹协调作用,研jiu国土kong间规划重大wenti,shen议国土kong间总ti规划、zhuan项规划和重要片quxiang细规划等,为各ji党委和政府规划决ceti供科学依ju。将gong众参与、zhuanjialun证、风险评估等作为规划制定的重要程xu,接受社会监督。

  (shier)加强行业管理。自然资源部men要加快建li高素謘heng⒍嘌Э啤⒖缌靬u的国土kong间规划技术人才队伍,强化各ji规划bian研li量,适应国土kong间规划bian制、研jiu和管理的需要。加强规划bian制单位资zhi监管,严格执行注册规划师职业资格制度,注重行业信用评价管理。加快制定国土kong间规划bian制的相关技术规范、标准。chong分发hui行业社会组织作用,kai展行业交liu、咨询、培训、竞赛等活动,buduanti升行业整tishui平。

  sheng自然资源厅要定期对贯che落实情况进行监督检查,重大shi项及shi向sheng委、sheng政府bao告。











责任bian辑: 李鼎
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